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| 新時代之問：茫崖石棉礦——西北老國企如何破局？ |
| 來源：中國粉體技術網 更新時間：2018-04-09 06:32:21 瀏覽次數： |
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“茫崖石棉礦是從17把鐵锨人力開采開始的。”在青海創安有限公司總經理吳世周的眼中，礦區曾經的輝煌仍歷歷在目。
上世紀五六十年代，一批工業企業和科研單位在人跡罕至的西北邊陲興建。從無到有、從小到大，甚至因企設城，這些老牌國企在中國經濟發展的歷程中留下了濃墨重彩的一筆。然而，時過境遷，由于缺乏區位優勢、地方經濟發展限制，這些老牌國企在經濟快速發展的今天顯得“力不從心”，青海創安就是其中的一個典型。在新時代新機遇新挑戰下，這些西北老國企該何去何從？
17把鐵锨“開采”出的國企
青海創安始建于1958年，其前身是國家建材局直屬茫崖石棉礦。上世紀50年代，為響應國家開發柴達木盆地的號召，五湖四海的有志青年來到祖國的西北邊陲，在物資匱乏、科技落后的情況下，用17把鐵锨開采出了石棉礦。吳世周回憶，當時由于礦區地處偏遠、人跡罕至，伴隨茫崖石棉礦的興建，這個青海新疆兩省交界之地誕生了具有“孤島式”獨立工礦區特點的茫崖鎮，兩省界碑就樹立在創安公司的礦區內。
60年來，幾代茫崖人的堅守不僅為荒無人煙的戈壁帶來了生機，石棉礦的開采也為青海省工業經濟發展貢獻了力量。經過改制，現如今茫崖石棉礦已成為青海省屬國有獨資公司青海創安有限公司，但同時也是青海省屬國企中距離省會西寧最遠、條件最艱苦的企業。
據統計，青海創安所在地茫崖地區資源潛在價值77000多億元，占青海全省的44.28%，是典型的資源型地區。其中，風能、光能資源優越，蛇紋石礦、鍶、鹽是我國目前儲量最大、質量最優的礦藏。據吳世周透露，創安公司本身就已儲備有4億多噸可綜合利用的蛇紋石尾礦（富含硅鎂等金屬），所在區域屬于青海重點開發區域，也在柴達木國家級循環經濟試驗區內。
茫崖鎮地處古絲綢之路的要塞，過去一段時間，由于這里交通不便，一定程度上影響了當地企業發展。然而，隨著“一帶一路”倡議的推進，這片陣陣駝鈴聲響過的土地迎來了新的發展機遇。據吳世周介紹，2018年格庫鐵路投入運行以及茫崖至和田高速公路即將開工，依托茫崖戈壁新城的建設，公司總部獨立工礦區將成為新絲綢之路上的重要節點城鎮。此外，在安徽滁州，青海創安也設有基地，為公司與外界經貿往來打開了窗口。
老國企面臨生存發展考驗
“目前創安公司正處于轉型升級的關鍵時期。”吳世周說。
由于茫崖石棉礦地處偏遠，是獨立工礦區，企業長期以來承擔著繁重的社會負擔，加之近幾年國內經濟下行壓力不斷加大、石棉制品行業進入衰退期、資源環境約束日益趨緊等一系列矛盾和問題，企業發展進入攻堅克難的新階段。
據了解，目前青海創安的主營業務是石棉采選，營業收入幾乎全部依靠石棉原料的生產銷售。隨著資源環境約束加強以及石棉制品行業進入加速衰退期，青海創安2014年、2015年兩年累計虧損高達7744萬元，2016年盈利僅37萬元，公司經營狀況堪憂，產業結構亟須優化。
此外，在公司管理和人員配置方面，記者了解到，青海創安實際下轄一個全資子公司、一個參股子公司，尚未進行集團化運營。目前公司既未進行股份制改革，也沒有展開資本運營，更沒有發展混合所有制經濟，公司制改革亟須深化。
在用人用工方面，據青海創安人資部負責人介紹，公司這幾年職工只出不進，干部職工平均年齡42歲，員工結構嚴重老化且絕大多數只有初中專學歷，普通招工都難，更談不上引進各類高層次專業人才，企業人才建設以及相應配套的薪酬分配制度、內部用人制度亟須改進。
在人才缺乏以及公司制度落后的影響下，企業技術創新也嚴重滯后。作為青海省內成立較早的一家傳統資源型國企，青海創安曾在火電、農場、機修廠等多個領域管理經營過，但至今也沒有一項專利權或非專利技術，亟須進行技術創新。
與國內其他傳統資源型老牌國企一樣，青海創安同樣負擔著過重的辦社會職能。吳世周介紹，目前企業還承擔著茫崖鎮政府、公安、學校以及醫院的供熱、供（排）水、物業等社會公益性質服務，平均每年支出達800多萬元。此外，公司的土地使用、內部債務、人員結構過剩、三供一業、兩化融合等歷史遺留問題還未得到根本解決。在經營狀況困難以及企業辦社會負擔過重的情況下，據統計，青海創安迄今已累計欠繳職工保險及住房公積金達5000余萬元，企業亟須減負。
新時代老國企的新機遇
在我國經濟轉型發展的特殊時期，國資國企改革也步入新階段。如青海創安一樣，位于祖國偏遠艱苦地區的傳統資源型老國企，在新時代下如何定位？如何發展？
行業專家認為，國企轉型改革應在實踐中把握好因時制宜、因地制宜、因企制宜的原則。“因時制宜”，就是要主動適應我國經濟發展新常態和當地產業發展導向，發展特色優勢產業項目；“因地制宜”，就是要深度融入地方發展戰略，加強地企聯動共建；“因企制宜”，就是要按照國企改革“三個有利于”原則，堅持市場化導向，優化國有資本布局結構。
從企業發展方向上看，黨的十九大報告中有關實施區域協調發展戰略中明確提出，要支持資源型地區經濟轉型發展，強化舉措推進西部大開發形成新格局；同時，國家發展改革委等部委2016年聯合印發了《關于支持老工業城市和資源型城市產業轉型升級的實施意見》，均為青海創安以及整個茫崖鎮的發展帶來了政策紅利。相關人士建議，一方面企業應積極融入資源型地區經濟轉型發展戰略，發揮國企在工業城市和資源型城市轉型升級中的引領作用，探索開展青海茫崖獨立工礦區產業轉型發展模式。另一方面，基于創安公司地處柴達木盆地荒漠戈壁、青新兩省交界處的獨特地理位置，結合青海省建設生態大省、生態強省的戰略部署，公司未來應探索開展茫崖獨立工礦區國家級高原沙漠綠洲生態建設先行試點，積極融入茫崖地區打造沙漠綠洲樣板城市戰略。
從企業內部管理而言，作為企業無論何時都要樹立“保安全、強環保、穩生產”的底線思維，在此基礎上實施精細化管理，深化企業內部三項制度改革及市場化改革，補齊機制創建的短板。探索艱苦邊遠地區引進人才體制機制，補齊人才建設短板；盤活企業現有資產，強化項目運營補齊融資短板；推進企業混合所有制改革試點，加強校企合作，補齊創新驅動短板；對現有開采方式壓縮開采量，提升回收率，補齊技術短板。
從企業產業布局來看，青海創安位于柴達木國家級循環經濟試驗區內，基于礦區沉淀有近4億噸固廢，可以圍繞固廢資源化擴能增效，加快推進全國最大的蛇紋石尾礦資源綜合利用重大工程，提高就地加工轉化率和精深加工比例，著力培育和延伸高端金屬結構材料、特種功能材料，突出延鏈、補鏈、強鏈，爭取納入柴達木循環經濟試驗區重點產業基地范疇。
茫崖地區自古以來是進疆通甘入藏的重要交流樞紐，結合獨特的地理位置以及當地開發物流業的發展方向，還可以建立商貿物流樞紐，打造面向青新藏經濟圈的專業物流中心和應急物流中心建設項目。在新能源產業方面，茫崖地區有著豐富的風、光資源，目前已有企業在該地區進行風能、太陽能項目開發建設，企業未來可探索建立集林光互補、風光互補、現代生產性服務業于一體的絲路經濟帶綠色能源產業園。在生態環保產業項目建設方面，針對高原戈壁沙漠的自然環境，推進荒漠化造林、荒漠化防治、濕地保護和修復等重大生態工程項目，結合石棉尾礦綜合利用，推進工業固廢處置、土地修復、節水等環保產業項目。
此外，開發旅游資源已成為不少國企轉型發展的新探索。青海創安可以以絲綢之路南道等歷史文化為依托，結合馬可波羅探險游的精品路線推動絲綢之路特色文旅、315國道為主的絲綢之路青海道景觀和民俗文化旅游帶建設，建設沙漠絲綢之路旅游集散地；結合西部礦區工業旅游帶建設，爭取創建中國石棉工業遺產旅游基地；依托距離中國四大無人區中心區域的地理優勢，打造穿越無人區旅游項目等，為企業帶來新的利潤增長點。
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